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关于印发《北京市住房城乡建设系统行政处罚裁量基准(一)(试行)》的通知
来源:北京市住房和城乡建设委员会网站  发布时间:2013-01-15 

  京建发〔2012〕550号

各机关处室、直属事业单位,各区县住房城乡建设委(房管局),东城、西城区住房城市建设委(房管局),经济技术开发区建设局(房地局):

  为进一步规范本市住房城乡建设系统行政处罚裁量权的行使,结合?#23548;是?#20917;,我委制定了《北京市住房城乡建设系统行政处罚条款裁量基准(一)(试行)》。现印发给你们,请各单位在法定处罚权限范围内行使裁量权时,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定?#32602;?#20140;政发〔2007〕17号)和《关于规范北京市住房城乡建设系统行政处罚裁量权的规定?#32602;?#20140;建发〔2011〕216号),全面考量当事人违法行为的事实、性质、情节及危害程度等相关因素,并结合《北京市住房城乡建设系统行政处罚裁量基准(一)(试行)?#20998;?#34892;。

  附件:《北京市住房城乡建设系统行政处罚条款裁量基准(一)(试行)》

                                                                             北京市住房和城乡建设委员会

  2012年12月12日

  附件

  北京市住房城乡建设系统行政处罚条款裁量基准(一)(试行)

  序号

  违法行为

  法规名称

  违法条款

  处罚依据

  违法情节和后果

  处罚标准

  1

  建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工

  《中华人民共和国建筑法》

  《建设工程质量管理条例》

  《建筑工程施工许可管理办法》

  《中华人民共和国建筑法》第七条“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门?#33539;?#30340;限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。”

  《北京市建筑工程施工许可办法》第三条“依法应当领取施工许可证而未领取?#27169;?#24314;筑工程不得开工。”

  《中华人民共和国建筑法》第六十四条“违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工?#27169;?#36131;令改正,对不符合开工条件的责令停止施工,可以处以罚款。”

      《建设工程质量管理条例》第五十七条“违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工?#27169;?#36131;令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”

      《建设工程质量管理条例》第七十三条“依照本条例规定,给予单位罚款处罚?#27169;?#23545;单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。”

      《北京市建筑工程施工许可办法》第十九条“建设单位未取得施工许可证擅自施工?#27169;?#25110;者建设单位、施工单位发生变更未重新领取施工许可证?#27169;?#30001;市或者区、县建设委员会责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”

  已具备我市规定的领取施工许可证的全部条件,且工程关系到社会公共利益、公共安全,未造成?#29616;?#21361;害后果。

  对建设单位处工程合同价款1%的罚款?#27426;?#21333;位直接负责的主管人员处单位罚款数额5%的罚款。

  工程具备我市规定的领取施工许可证的部分条件(应含建筑工程规划许可证),主动改正违法行为。

  对建设单位处工程合同价款1.5%的罚款?#27426;?#21333;位直接负责的主管人员处单位罚款数额7.5%的罚款。

  具有以下情节之一?#27169;?/span>

  1.未取得建筑工程规划许可证;

  2.工程发包给无资质企业或个人;

  3.工程已基本完工;

  4.经责令改正后拒不停工或拒不配?#29616;?#27861;调查工作。

  对建设单位处工程合同价款2%的罚款?#27426;?#21333;位直接负责的主管人员处单位罚款数额10%的罚款。

  超出施工许可证核定范围,违法增建的。

  对建设单位处以违法增建部分工程合同价款2%的罚款?#27426;?#21333;位直接负责的主管人员处单位罚款数额10%的罚款②。

  注:①规划许可证过期失效?#27169;?#35270;为未取得规划许可证;②建筑加层部分工程合同价款,一般为工程发包人与承包人在施工合同中对相关部分工程约定合同价款;若双方在施工合同?#24418;?#23545;该部分工程合同价款做出特别约定,按照工程建筑面积比例约定的工程合同价款可参考使用。

  序号

  违法行为

  法规名称

  违法条款

  处罚依据

  违法情节和后果

  处罚标准

  2

  房地产开发企业未按规定及时办理资质变更?#20013;?/span>

  《房地产开发企业资质管理规定》

  《房地产开发企业资质管理规定》第十五条“企业变更名称、法定代表人和主要管理、技术负责人,应当在变更30日内,向原资质审批部门办理变更?#20013;?rdquo;

  《房地产开发企业资质管理规定》第二十四条“企业不按照规定办理变更?#20013;模?#30001;原资质审批部门予以警告、责令限期改正,并可处5000元以上1万元以下的罚款。”

  超过规定期限2个月以内

  警告

  超过规定期限2个月且未超过规定期限5个月

  警告并处5000元的罚款

  超过规定期限5个月以上或经责令改正不整改

  警告并处10000元的罚款

  3

  房地产开发企业未取得资质证书从事房地产开发经营

  《城市房地产开发经营管理条例》

  《房地产开发企业资质管理规定》

  《城市房地产开发经营管理条例》第九条“房地产开发主管部门应?#22791;?#25454;房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等,对备案的房地产开发企业核定资质等级。房地产开发企业应当按照核定的资质等级,承担相应的房地产开发项目。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。”

  《房地产开发企业资质管理规定》第三条第二款“未取得房地产开发资质等级证书(以下简称资质证书)的企业,不得从事房地产开发经营业务。”

  《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条“违反本条例规定,未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营?#27169;?#30001;县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正?#27169;?#30001;工商行政管理部门吊销营业执照。”

  《房地产开发企业资质管理规定》第十九条“企业未取得资质证书从事房地产开发经营?#27169;?#30001;县级以上地方人民政府房地产开发主管部门责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正?#27169;?#30001;房地产开发主管部门提请工商行政管理部门吊销营业执照。”

  违法主体主动报告违法行为并承担责任的

  5万元的罚款

  主管部门在受理投诉、举报或执法调查、资质核查等过程中发现违法行为的

  10万元的罚款

  4

  未取得《商品房预售许可证》预售商品房,房地产开发企业擅自预售商品房

  《中华人民共和国城市房地产管理法》

  《城市房地产开发经营管理条例》

  《商品房销售管理办法》

  《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第一款“商品房预售,应当符合下列条件:(?#27169;?#21521;县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记,取得商品房预售许可证明。”

   《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条“房地产开发企业预售商品房,应当符合下列条件: (?#27169;?#24050;办理预售登记,取得商品房预售许可证明。”

  

  《商品房销售管理办法》第六条“商品房预售实行预售许可制度。商品房预售条件及商品房预售许可证明的办理程序,按照《城市房地产开发经营管理条例》和《城市商品房预售管理办法》的有关规定执行。”

  《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十八条“违反本法第四十五条第一款的规定预售商品房?#27169;?#30001;县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动,没收违法所得,可以并处罚款。”

  《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条“ 违反本条例规定,擅自预售商品房?#27169;?#30001;县级以上人民政府房地产开发主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处已收取的预付款百分之一以下的罚款。”

  《商品房销售管理办法》第三十八条“违反法律、法规规定,擅自预售商品房?#27169;?#36131;令停止违法行为,没收违法所得;收取预付款?#27169;?#21487;以并处已收取的预付款1%以下的罚款。”

  《城市商品房预售管理办法》第十三条“开发企业未取得《商品房预售许可证》预售商品房?#27169;?#20381;照《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条的规定处罚。”

  销售商品房1套且收取定金或房价款未超过50万元

  没收违法所得,并处以已收取的预付款0.5%的罚款。

  销售商品房2套以上5套以下或收取定金或房价款超过50万元未超过300万元

  没收违法所得,并处以已收取的预付款0.8%的罚款。

  销售商品房6套以上或收取定金或房价款超过300万元

  没收违法所得,并处以已收取的预付款1%的罚款。

  5

  不符合商品房销售条件,房地产开发企业向买受人收取预订款性质费用

  《商品房销售管理办法》

      《商品房销售管理办法》第二十二条 “不符合商品房销售条件?#27169;?#25151;地产开发企业不得销售商品房,不得向买受人收取任何预订款性质费用。符合商品房销售条件?#27169;?#25151;地产开发企业在订立商品房买卖合同之前向买受人收取预订款性质费用?#27169;?#35746;立商品房买卖合同时,所收费用应当抵作房价款;当事人未能订立商品房买卖合同?#27169;?#25151;地产开发企业应当向买受人返还所收费用;当事人之间另有约定?#27169;?#20174;其约定。”

      《商品房销售管理办法》第四十二条“房地产开发企业在销售商品房中有下?#34892;?#20026;之一?#27169;?#22788;以警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以?#36335;?#27454;。(六)不符合商品房销售条件,向买受人收取预订款性质费用?#27169;?rdquo;

  收取预订款性质费用未超过5000

      警告并处1万元罚款

  收取预订款性质费用超过5000元但未超过3万元

      警告并处2万元罚款

  收取预订款性质费用超过3万元

  警告并处3万元罚款

  6

  房地产开发企业未按照规定的现售条件现售商品房

  《商品房销售管理办法》

      《商品房销售管理办法》第七条“商品房现售,应当符合以下条件:(一)现售商品房的房地产开发企业应当具有企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书;(二)取得土地使用权证书或者使用土地的批准文件;(三)持有建设工程规划许可证和施工许可证;(?#27169;?#24050;通过竣工验收;(五)拆迁安置已经落实;(六)供水、供电、供?#21462;⑷计?#36890;讯等配套基础设施具备交付使用条件,其他配套基础设施和公共设施具备交付使用条件或者已?#33539;?#26045;工进度和交付日期;(七)物业管理方案已经落实。”

      《商品房销售管理办法》第四十二条“房地产开发企业在销售商品房中有下?#34892;?#20026;之一?#27169;?#22788;以警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以?#36335;?#27454;。 (一)未按照规定的现售条件现售商品房?#27169;?rdquo;

  销售商品房1

  警告并处1万元罚款

  销售商品房2套以上5套以下

  警告并处2万元罚款

  销售商品房6套以上

  警告并处3万元罚款

  7

  房地产开发企业采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房

  《商品房销售管理办法》

  《商品房销售管理办法》第十一条第二款“房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。”

  《商品房销售管理办法》第四十二条第(?#27169;?#39033;“房地产开发企业在销售商品房中有下?#34892;?#20026;之一?#27169;?#22788;以警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以?#36335;?#27454;。(?#27169;?#37319;取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房?#27169;?rdquo;

  销售商品房1

  警告并处1万元的罚款

  销售商品房2套以上5套以下

  警告并处2万元罚款

  销售商品房6套以上

  警告并处3万元的罚款

  8

  未取得资质证书从事物业管理

  《物业管理条例》

  《物业管理条例》第三十二条:

  从事物业管理活动的企业应当具有独立的法人资格。

  国家?#28304;?#20107;物业管理活动的企业实行资质管理制度。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。

  《物业管理条例》第六十条:

  违反本条例的规定,未取得资质证书从事物业管理?#27169;?#30001;县级以上地方人民政府房地产行政主管部门没收违法所得,并处5万元以上20万元以下的罚款;给业主造成损失?#27169;?#20381;法承担赔偿责任。

  未取得资质证书从事物业管理不超过6个月;

  管理不超过20万平方米的住宅项目或者不超过5万平方米的非住宅项目的。

  没收违法所得,并处5万元的罚款

  未取得资质证书从事物业管理超过6个月不超过一年;

  管理建筑物面积超过20万平方米不超过30万平方米住宅项目或者超过5万平方米不超过8万平方米的非住宅项目的。

  没收违法所得,并处10万元的罚款。

  未取得资质证书从事物业管理超过一年;

  管理建筑物面积超过30万平方米住宅项目或者超过8万平方米的非住宅项目?#27169;?/span>

  引发群体性事件,造成恶劣社会影响。

  没收违法所得,并处20万元的罚款。

  9

  以欺骗手段取得资质证书

  《物业管理条例》

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